《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》新闻发布会

《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》新闻发布会

2021年8月16日上午，广东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》的相关情况，并回答记者提问。本场发布会由省政府新闻办副主任邓鸿主持。

主持人邓鸿：女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席广东省政府新闻办公室举行的新闻发布会。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述精神，加快推进我省建筑业高质量发展，省住房城乡建设厅起草并提请省政府办公厅印发了《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》。今天，我们邀请到省住房城乡建设厅、广州市住房和城乡建设局、前海管理局、省建筑业协会的有关负责同志，请他们介绍《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》，并回答记者的提问。

首先，介绍出席今天发布会的发布人：省住房城乡建设厅副厅长蔡瀛先生，广州市住房和城乡建设局副局长李朝晖先生，前海蛇口片区管委会副主任、前海管理局副局长谢晖晖先生，广东省建筑业协会会长梁剑明先生。

现在，有请蔡瀛先生介绍《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》的总体情况。

蔡瀛：谢谢主持人。女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢各位出席今天的发布会。今年5月10日，省政府办公厅以粤府办〔2021〕11号文件印发了《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》，这是引领我省建筑业发展的纲领性文件，对于指导今后我省一段时期建筑业高质量发展工作，必将发挥极其重要的作用。下面，我将《若干措施》的制定背景和主要内容向大家做个总体的介绍。

党中央、国务院一直高度重视建筑业发展，明确提出建筑业是国民经济的支柱产业。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省建筑业持续快速发展，市场环境不断优化，产业规模不断扩大，综合实力不断增强，各项主要指标位居全国前列。2020年我省完成建筑业增加值4651.50亿元，同比增长7.5%，增速高于同期地区生产总值5.2个百分点，有力促进经济平稳增长；完成建筑业总产值1.84万亿元，同比增长10.8%，占全国建筑业总产值的7.0%，产值规模居全国第三；全省建筑业企业就业人员341.69万人，占全国的6.3%，有力保障了稳岗就业。今年上半年建筑业签订的合同额41888.6亿元，同比增长近15%，这些数据表明我们的建筑业持续发展后劲强劲。但我们也应清醒看到，我省建筑业发展仍存在一些短板和不足。一是政策供给力度不大，特别是建筑科技创新和培育龙头骨干企业方面的激励、扶持政策比较缺乏；二是建造方式和工程组织模式现代化程度不高，装配式建筑、绿色建筑比例较低，工程总承包、全过程工程咨询发展相对不足；三是企业核心竞争力不强，特级资质企业和中国建筑百强企业数量落后于其他建筑强省；四是市场秩序仍不够规范，串通投标、转包挂靠、违法分包、恶意拖欠农民工工资等问题乱象依然存在。

随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，我省的“双区”建设、“双城联动”、打造新发展格局战略支点、推进横琴和前海两个合作区建设等重大战略的实施，新型基础设施建设、新型城镇化建设规模不断扩大，以绿色化、工业化、信息化和标准化为特征的建筑科技快速发展，建筑工程总承包、全过程工程咨询、投建营一体化等模式加快应用，我省建筑业发展迎来了非常难得的历史机遇。因此，省委、省政府确定将建筑业的高质量发展作为一个重要的战略举措，省政府制定了《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》，这既是贯彻落实国家和省高质量发展决策部署的必然要求，也是我省抢抓建筑业发展机遇，加快优化全链条产业结构布局，提升建筑工程品质和建筑产业现代化水平的客观需要，对于巩固我省建筑业支柱产业地位、加快建设建筑强省有十分重要的意义。

《若干措施》坚持问题、目标和结果导向，从完善建筑业产业体系、升级建造方式、健全工程质量安全体系、增强建筑业企业竞争力、支持建筑业走出去、优化发展环境等六个方面，提出18项具体政策措施，构建了我省建筑业高质量发展的实现路径。下面，我按高起点引领、质量提升、队伍锻造、环境营造四个维度对《若干措施》的主要内容作简要介绍：

（一）高起点引领发展。《若干措施》着力引导建筑业企业抓住“双区”建设和“双城联动”、打造新发展格局战略支点、推进横琴和前海两个合作区建设等重大战略机遇，拓展产业成长领域，积极参与新基建、新城建和完整社区营造中的公共基础设施建设以及高速公路、机场、水利工程建设，丰富建筑业业态，推动价值链提升。关于产业链工作，我们将支持广州等地构建建筑产业“链长制”，通过产业链的建设推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重要工作的配置及落实。

（二）提升建筑产品和服务质量。《若干措施》要求围绕建造过程及建筑产品全方位提升质量。在科技引领方面，强化先进建造方式的应用，重点推行智能建造，要求加大新技术的集成与运用、加强智能建造应用场景建设、推进BIM技术应用等，同时要大力推进新型建筑工业化，发展绿色建筑，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。在推行新型工程组织管理模式方面，要求政府投资项目带头实行工程总承包方式，并培育全过程工程咨询。在推动工程质量创优方面，强调要发挥政府工程、龙头骨干企业先行示范作用，强化质量、性能、健康、节能等重要指标要求的执行。

（三）锻造竞争力强的产业队伍。《若干措施》提出由各地政府整合资源，打造以设计、施工、研发为核心，覆盖建造全过程产业链的建筑产业集群；还提出制定重点扶持企业名录，对相关企业定期联系和服务指导，争取用2至3年时间培育100家工程总承包以及300家专业领域龙头骨干企业。《若干措施》要求增加产业人才供给，开展勘察设计大师认定，树立人才标杆，并通过建设产业工人训练基地，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索建筑业现代学徒制，改革建筑用工制度，培育新时代建筑产业工人队伍。

（四）营造更优的发展环境。一方面要为企业走出去创造有利条件，支持企业开拓省外市场和国际市场。《若干措施》提出要推动粤港澳深度合作，推进粤港澳建筑业规则衔接、机制对接，探索编制三地互认的湾区工程建设团体标准，在大湾区内地城市继续试行港澳工程建设管理模式；同时要建立产业联盟，推动设计、施工、设备、技术和服务输出，积极开拓国内外市场。另一方面要强化市场监管，营造公平有序的市场环境，支撑行业健康、良性发展。《若干措施》要求探索发布工程造价指标指数，引导市场竞争定价；实施招标人首要责任制，推进工程招投标活动的智慧监管；全面清理政策壁垒，保障民营建筑业企业平等进入工程建设领域；推行工程款支付担保制度，切实减轻企业负担；还要健全守信激励和失信惩戒机制，加强行业自律。

总之，我省将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局的机遇，认真贯彻落实好《若干措施》提出的各项工作要求，以改革创新为根本动力，以推进建筑业生产方式变革为主线，激发市场主体活力，增强发展新动能，扎实推动我省建筑产业现代化，加快建设建筑强省。

《若干措施》的主要内容我就简要介绍到这，谢谢大家！

主持人邓鸿：谢谢蔡瀛先生。下面进入提问环节。按照惯例，提问前请通报所在的新闻机构。

中新社记者：刚才蔡厅您指出我省对建筑科技创新和龙头骨干企业培育方面的政策供给力度正在持续加大，能否全面介绍一下《若干措施》有哪些实实在在的支持、促进的政策？谢谢。

蔡瀛：谢谢这位媒体朋友的提问。在《若干措施》的起草过程中，省领导也确实跟我们说，要有一些实实在在的政策、扶持的措施，所以我们在起草过程中既全面地梳理了国家和省现行的政策，又针对建筑业的特点和发展的需求，制订出台了一些新的政策，着力解决建筑业发展过程中遭遇的瓶颈，支持建筑业企业做大做强、做专做精和行业的转型升级。这个政策文件大家可以再详细看，我主要从四个方面给大家做一个解析，即产业的发展、税收的优惠、财政的补助、金融的支持。

在产业发展方面：《若干措施》要求各地整合资源，加大土地供应和资金投入力度，建成一批建筑业企业总部基地和产业园区，并优先保障建筑部品部件的生产建设用地，促进全产业链建筑产业集群的形成。

在税收优惠方面：用好用足现有税收优惠政策，依法依规降低建筑业企业的高新技术研发和应用成本，推动建筑科技创新。其中，对企业购置、使用智能建造专用设备且符合条件的，可按规定享受投资抵免企业所得税政策；对建筑业企业从事技术开发、转让和与之相关的技术咨询、服务收入实施税费减免，对企业实际发生的研发投入给予税前加计扣除等税收优惠。此外，企业高级人才的投入成本也是相当大，为此，《若干措施》明确提出，对建筑业企业培育、引进高级技术职称或博士学位等高层次人才而支付的一次性费用可在计算企业所得税前扣除，企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。

在财政补助方面：借鉴其他地区的经验做法，由地方政府发挥好财政资金的补助、激励作用，一是对总部迁入的建筑业企业，迁入地政府可根据当地财政情况按有关政策给予奖励或补助；二是人社部门对符合条件的职业技能提升培训按规定给予补贴；三是鼓励地方政府对上市的本地建筑业企业予以补助。

在金融支持方面：与房地产开发企业相比，建筑业企业融资方式单一、融资渠道不畅通等问题比较突出，资金短缺直接制约了建筑业发展；与此同时，绿色建筑、智能建筑等一系列建造方式转型升级工作，更有赖于金融服务的精准引导和支持。为此，《若干措施》提出要引导金融机构开发适应建筑业特点的金融产品，为建筑业企业提供有针对性的金融服务，简化贷款手续，创新开展建材、工程设备、在建工程抵押质押等担保方式和应收账款融资等信贷业务；同时要大力发展绿色金融，向节能建筑、绿色建筑以及以智能建造和新型建筑工业化方式建设项目提供绿色信贷、绿色债券等融资方面的对接服务，鼓励保险资金支持相关项目建设或者提供增信措施。

我们期待通过上述一系列实实在在、真金白银的支持措施，让建筑业企业获得实实在在的优惠，推动建筑业企业做大做强、做专做精。谢谢。

广东建设报记者：请问广州市住建局李朝晖副局长，近年来广州市在推动建筑业发展方面有哪些亮点和成效，接下来广州市将采取哪些具体的举措贯彻《若干措施》，进一步推动广州市建筑业的高质量发展？谢谢。李朝晖：感谢这位媒体朋友对广州市的关心。广州市作为国家中心城市，正围绕实现老城市新活力和“四个出新出彩”，加快建设面向世界、服务全国的国际大都市。市委市政府高度重视建筑业高质量发展，对我市建筑业发展提出明确要求并给予了有力的政策支持，要求建筑业也要勇当发展排头兵。近年来全市建筑业不断提质增效，持续较快增长，总产值长期排名全省首位，其中2020年建筑业总产值约6千亿元，同比增长达12.3%。我认为广州市在推动建筑业发展方面，主要有以下亮点和成效：

一是新型建造方式有突破。装配式建筑发展方面，通过设置土地出让条件、建筑面积奖励、政府及国有投资项目带头等措施，推动装配式建筑快速发展，已构建了“6大国家示范基地+10个省级示范项目+23个省级示范基地”的发展格局。推动智能建造与建筑工业化协同发展方面，“中建·智造”、广建湾区智造等基地快速落成投产，并将智能建造纳入新型城市基础设施建设的重要任务当中。绿色建筑发展方面，实施绿色建筑量质齐升三年行动，推动广州“十三五”期间新增绿色建筑标识项目面积9316万平方米，绿色建筑取得长足发展。

二是建筑市场环境得到持续优化。工程建设项目审批制度改革方面，首创分阶段办理施工许可，企业“取地即可开工”，推行规划、施工、消防、人防 “四证并联”审批，大幅压减审批时限、条件等，形成一批叫得响亮的广州经验。工程招投标服务监管方面，广州房屋建筑工程项目全部采用电子招标投标方式，已实现招投标全程留痕、实时预警、在线开标、暗标评审等功能；并且通过简化招标前置条件，实施招标前置条件容缺受理，创新设计招标方式，节约招标人招标时间超过50天。广州营商环境评价中的招标投标指标得分稳居全国各大城市前列。

三是工程质量安全更有保障。广州市明确精品工程建设标准和11项重点任务，通过打造精品工程，提升城市建设品质。2020年全市精品工程数量稳居全国前列。“十三五”期间，我市创建多项精品工程，粤剧艺术博物馆等9项工程获鲁班奖，广州市国家档案馆新馆二期工程等20项工程获国家优质工程奖。“新城建”试点扎实推进，完成《广州市基于CIM的智慧城建“十四五”规划》编制，建成CIM基础平台，有序推进琶洲综合项目等一批新城建示范项目，新城建商业模式和产业基础正在加快培育。

《若干措施》作为引领我省建筑业高质量发展的纲领性文件，它的及时出台，为广州市建筑业发展指明了方向和明确了目标。广州市将坚决完成《若干措施》赋予广州的任务，以贯彻落实《若干措施》为契机，制定建筑业产业链高质量发展三年行动计划，进一步升级建造方式，持续优化营商环境，提升建筑产品综合品质，加强市场行为监管，推动广州市建筑业高质量发展。刚才蔡厅也提到了广州的“链长制”，下面我以建立建筑业链长制推进体系为例，作一个解析：

今年6月9日，市委市政府印发《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》，明确指出建筑业是“链长制”范畴的重要领域，我市将按照链长(政府)、链主(市场)两条线，构建建筑业产业的“链长制”，充分发挥链长统筹产业要素资源优势、“链主”企业头雁引领和生态主导优势，促进建筑资源配置优化，共同补链、稳链、强链，并围绕更好发挥政府和市场作用、夯实产业根基、推进粤港澳大湾区产业协同发展、保障产业链供应链安全等重点，调查研究制定实施更具前瞻性、针对性、实效性的工作举措，全面提升建筑业产业链发展水平，力争早日将我市建筑业和规划设计打造成万亿级产业链群。谢谢。

南方日报记者：《若干措施》提出要深入推动粤港澳建筑业深度合作，请蔡瀛副厅长介绍一下近年来广东省粤港澳建筑业合作交流情况如何，接下来将如何在建筑业领域深入推进粤港澳大湾区共建共享？谢谢。

蔡瀛：谢谢这位媒体朋友的提问。大家都知道，我们广东最大的一个优势就是毗邻港澳，所以国家住建部和省委省政府一直以来对建筑业粤港澳的交流高度重视，最近几年我们在粤港澳建筑业合作方面开展了多方面的工作：首先是推动建筑领域人员资格互认。在住房城乡建设部的支持下，目前已有1630名香港专业人士通过互认，取得内地注册建筑师等专业注册执业资格。其次是在前海、横琴、南沙自贸区积极试行港澳工程建设管理模式。目前港澳工程建设管理模式试点项目总投资已达142亿元人民币。三是通过备案方式，便利港澳企业和专业人士开业执业。经住房城乡建设部同意，我省在全国率先开展试点，允许香港工程建设专业机构和专业人士经备案后在粤港澳大湾区内地城市开业执业，目前已有39家香港企业和153名香港专业人士成功备案。前海、横琴、南沙还充分发挥自贸区重大合作平台作用，将便利措施延伸到澳门建筑及相关工程领域专业机构和专业人士。广东省这一项措施在全国是率先的，而且相对于其他服务领域，我们的工程建设领域也是走在前列。四是联合港澳，举办品牌活动。连续多年组织本省企业赴香港参加“一带一路”高峰论坛，参加在澳门举办的国际基础设施投资与建设高峰论坛，积极推动境外项目合作对接。

广东毗邻港澳，是我国对外开放的先行区。接下来，我们将充分发挥粤港澳三地集群优势明显、经济互补性强、区域经济协同发展潜力巨大等特点，继续深入推进粤港澳建筑业合作：一是积极推动香港专业机构和专业人士在珠三角九市开业执业试点政策落实落细，聚焦专业机构、专业人员资质资格及信用评价管理，推动粤港建筑业发展规则衔接、机制对接。二是提请珠三角九市地方政府安排更多工程建设项目，鼓励香港专业机构和专业人士参与，积极探索符合国际通行规则的工程建设管理模式。三是组织编制三地互认的工程建设标准，有序构建与国际接轨的标准体系。四是联合各方办好粤港澳建筑领域系列交流活动，加强粤港澳BIM技术应用、全过程工程咨询等服务领域合作。五是筹建广东省建筑业“走出去”战略合作联盟，发挥港澳国际化专业服务优势，推动设计、施工、技术、产品和服务输出，其实设计、施工方面我们还有很多产品，比如说家电、建材等等，不光是国际市场输出，还要以国内大循环为主体来输出，携手港澳企业共同巩固和拓展国内国际市场。谢谢。

深圳特区报记者：请问深圳市前海管理局谢晖晖副局长，前海作为对外开放的门户枢纽、深港合作的新平台，在推动建筑领域深港合作方面会有什么计划安排？谢谢。谢晖晖：感谢您对前海的关注和提问。推进前海开发建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的新时代国家改革开放重大举措，对支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局具有重要意义。党的十八大以来，总书记曾三次亲临前海并发表重要讲话，要求前海“依托香港、服务内地、面向世界”，打造“最浓缩最精华的核心引擎”。广东省委省政府、深圳市委市政府对前海高度重视，经过10年来的发展，前海陆续推出100多项惠港利港政策，全方位对港开放，现在已经成为与香港关联度最高、合作最紧密最成功的区域。

对于建筑服务业而言，前海是一个可以拓展香港建筑服务业发展空间的地方，也是内地建筑业能够试点与国际接轨的地方，这是一个非常难得的契机和机遇。近年来，在省住房城乡建设厅和深圳市的指导下，前海将建筑领域合作交流作为推动深港合作的重要工作，与香港特区政府发展局建立了长效沟通联络合作机制，与香港建筑业界开展了多维度、多渠道互动，为香港建筑领域专业人才融入国家发展大局创造了非常好的条件。

刚才，蔡瀛副厅长对粤港建筑业合作做了系统全面的介绍。作为深港合作的先行区，前海是内地开展粤港建筑业合作最早的区域之一。为探索总结深港两地工程建设管理经验，前海深入探索、努力尝试，先后试行了建筑师负责制、全过程工程咨询等创新管理模式，并于2013年开始试行香港工程建设管理模式，先后批准嘉里中心、腾讯数码大厦等6个港资项目及10个政府投资项目作为试点。据统计，截至目前，已有58家香港专业机构和190位香港专业人士在前海开业执业。

接下来，前海将充分落实好党中央、国务院赋予的使命，感恩奋进，以更大的作为、更大的气魄深化改革、扩大开放 ，深入开展深港建筑领域合作改革探索工作。我们着重从建立适应国际通行规则的工程建设管理制度，加快建筑服务业与国际接轨。一是加强工程建设标准协同融合发展。与香港共同开展基础共性标准、关键技术标准研究，探索制定粤港澳大湾区工程建设协同标准，在重点领域和重点区域适用或采信香港地区或国际先进标准。二是以推进建筑师负责制为牵引，积极发展全过程工程咨询服务。支持投资咨询、招标代理、勘察、设计等专业化咨询企业做精做专，鼓励有能力的工程咨询企业提供集成化、多样化的全过程工程咨询服务和专业化的咨询服务，形成相互促进、协同发展的格局。三是借鉴香港工程量清单计价方式，加快完善工程造价市场形成机制。大力推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，全面推行施工过程结算，为提高项目投资效益、保障工程质量安全、维护建筑市场秩序提供更有力的支撑。谢谢大家！

凤凰网记者：建筑业协会是沟通政府和建筑行业、企业的桥梁纽带。请问梁会长，《若干措施》出台前，建筑业协会参与并协助了哪些工作？接下来将从哪些方面进行行业的服务？谢谢。梁剑明：感谢这位媒体朋友的提问。广东省建筑业协会自成立以来，始终秉承“提供服务，反映诉求，规范行为”的办会宗旨，在省住房城乡建设厅、省民政厅等政府职能部门的监督指导下，围绕“服务”这个核心，扎实有效开展服务国家、服务社会、服务群众、服务行业相关工作，发挥出承上启下、信息互通的桥梁纽带作用。

《若干措施》出台前，我们协会积极动员行业企业参与前期调研、资料搜集整理、意见征询等相关工作，在省内代表性城市开展实地走访调研，多批次组织重点企业、行业专家参与座谈研讨，面向全行业征询企业意见与建议。在此过程中，我们进一步传递了政策信息，宣传了政策红利。《若干措施》正式发布后，协会将继续在省住房城乡建设厅的指导下，积极做好政策宣贯、服务指导、总结经验、反映诉求等工作，力争让政策红利更广更深更好地惠及整个建筑行业。

接下来，协会将在以下三个方面重点展开工作：

一是强化政策宣贯，为企业畅享政策解疑释惑。协会将协同各级住房城乡建设主管部门、地市建筑业协会，通过现场培训、在线咨询等方式解读政策要点，解答政策疑惑，为企业充分掌握政策、熟练运用政策、享受优惠政策贡献力量。

三是强化行业自律，为优化完善政策建言献策。《若干措施》实施过程中，协会将进一步推动行业自律诚信建设，规范行业主体行为，维护公平竞争环境，促进行业健康发展。同时，将积极配合住房城乡建设等政府部门，及时跟踪政策落地实施情况，搜集整理政策实施过程中的难点、堵点问题，结合行业企业实际情况，为相关部门协调解决问题、优化完善相关政策提供意见建议，为行业企业公平、便捷、顺畅享受政策福利建言献策！谢谢。

主持人邓鸿：由于时间关系，今天的提问环节到此结束。如果大家还有感兴趣的问题，接下来可以和工作人员进行联系。在这里我还是要借此机会感谢广东大厦的工作人员对现场的管控，在目前疫情防控形势异常严峻的情况下做好消毒和杀菌，同时也感谢各位记者全程佩戴口罩的同时配合我们接受体温监测、查验“粤康码”。谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友。发布会到此结束。